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一卡通全省普及惠及外来人员

一卡通全省普及惠及外来人员   省公安厅治安管理局户政处处长黄成龙近日表示,目前东莞、中山、广州、佛山等地正积极探索居住证功能拓展应用,各有成效。明年将把这些地方的经验向全省推介,让居住证真正成为外来人口享受便民惠民服务的实用证件。所谓“一卡通”,就是在同一张卡上实现多种不同功能的智能管理,一张卡上通行很多的设备,而不是不同功能有不同的卡,不同的机在不同的卡上使用。广东一卡通的广泛实施对于居民管理以及民生带来极大便利。

  自2010年1月1日广东实施外来人口居住证制度以来,至今年11月底,全省已发放居住证4150万张,除入户、子女入学外,各地推出凭居住证可享受的便民服务项目涉及金融服务、公交、小额消费、充值、票务、积分、门禁应用、企业一证通等20多项。

  人员流动率高

  3090万外来人口发证4150万

  广东省居住证上有姓名、性别、身份证号、户籍地、居住地等信息,右上角是二代身份证电子照。居住证采用的是二代身份证芯片管理技术,依法采集了居住证持有人的基本信息和就业、社保等个人信息。居住证设计有可反复擦写的区域,变更居住地址和延长有效期都不需要换证,只需要擦写就能完成。

  据介绍,目前全省有流动人口3090万,但实际上已办理了4150万张居住证。对此,黄成龙解释说,人口一直在流动,我省每年的外来人口流动率达到20%,对新来的外来人口,也一直在发放居住证,所以出现了实际办证数超过实有流动人口数的情况。“过去的暂住证信息含量较低,信息更新滞后,是一个静态管理;居住证可擦写,信息随时更新,实现了动态管理,而且全省通用。”

  “电子钱包”

  东莞用居住证可买票、刷卡消费

  如何拓展居住证功能是有关部门一直在着力推进的重要工作。在这方面,东莞有了新的探索和尝试。东莞市治安巡警支队副支队长游振强说:“最初推行居住证的时候,外来人口办证的主动性不高,主要原因是居住证的配套服务管理措施不够,内生动力不强,所以,我们要不断拓展居住证的服务管理功能。从哪些方面下手呢?就要从外来人口的实际需求出发。”

  东莞市推居办在调研中发现,一般情况下,到银行柜台排队耗时较长,这对一些以小额交易为主的外来人员而言,时间成本过高。于是,东莞推出了“乐民”,有点类似于银行ATM机,持证人只要凭居住证就能查询账户余额并进行省内外跨行汇款。据介绍,目前东莞共投放了482台“乐民”自助服务终端进工厂、社区,大大方便了外来人员。

  东莞的居住证里还设置了“电子钱包”,只要充钱进去,就能刷卡乘坐贴有居住证服务标示的公交车、在贴有标示的商务POS机终端上刷卡消费,还可以订汽车票、电影票。同时,不少企业利用居住证进行内部管理,如考勤登记、内部消费、厂区出入等。“过去身上可能要带很多张卡,银行卡、饭卡、门卡、车卡,现在一张卡就可以办成很多事情了,方便了很多。”在东莞珠江啤酒厂采访时,不少员工对记者说。

  社区门禁卡

  广州“以证管人”警情降26.2%

  在广州,天河区天河南街道将门禁卡作为居住证的一项重点服务功能推出。该辖区的天河村里,常住人口与流动人口比例达到1:10,周边是广州市最繁华的商业旺地,属于典型的人口比例倒挂的治安复杂“城中村”。由于附近的猎德、杨箕、冼村相继改造,该社区房屋租价相对小区物业便宜,且地铁公交方便,大量外来务工人员、无证小贩和不少社会人员涌入天河村居住,给天河村的治安带来巨大压力。

  “外来人员流动性强,登记管理难度大,要维护好小区的治安,重点是管理好流动人员,提高登记率,这也是我们探索推行的初衷。”天河南派出所主管社区工作的副所长叶伟强说。

  派出所通过争取街道、物管公司加大投入,将天河村的5个出入口全部安装上智能门禁。门禁可使用二代身份证、居住证授权,群众无需再交钱办卡。出入权限也有所区别。比如,对已办理居住证的流动人口,派出所对其居住证授予一年的出入权限;对没有办理居住证的流动人员,只对其二代身份证授予一个月的出入权限;没有提供二代身份证读取信息的,只发给15天权限的临时卡。与此同时,派出所在流动人员信息系统中建立了人口自助申报平台,使门禁采集的信息能够快速进入省公安厅自助申报平台,实现了信息及时采集。

  借助智能门禁系统实现“以证管人”,天河村实现了流动人员信息登记100%,社区警情案件大幅度下降。今年5至12月,天河村总警情同比下降了26.2%,尤其是入室盗窃警情同比下降了35.7%。

  拓展居住证功能

  20多项优惠服务外来人口

  省公安厅推居办负责人介绍,目前加载在居住证上的功能和优惠服务项目达20多项,包括:免费享受公共就业服务机构提供的就业服务,参加政府部门提供的各类免费培训,子女享受计划内基础疫苗免费接种,免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务,办理乘车优待证,使用居住证作为小区、出租屋楼宇门禁卡,办理出入港、澳地区的商务出境手续,办理赴港一次多签,申请办理车辆入户和机动车驾驶执照,享受免费婚前检查、孕前检查,65岁以上老人持居住证可享受每年免费体检待遇,旅游景点门票优惠等。

  一张居住证集中了这么多项服务功能,除了个人信息,还有“电子钱包”,如何确保居住证的信息安全?对此,黄成龙表示,信息安全是推行居住证制度时就被重点考虑到的一个问题。他介绍,居住证采取了密钥管理系统,均以加密的方式存放,安全可靠。居住证由省公安厅集中管理,对一些探索加载服务功能的地级市,会有所选择地开放一些权限。不过,他也提醒,对于居住证里的“电子钱包”,与羊城通、八达通等电子钱包的性质一样,属于同一类型的现场便捷支付应用,钱包丢了,钞票也就不见了,挂失不了。如果遗失证件,可到居住点重新补办并进行服务功能加载。

  黄成龙透露,居住证的拓展应用将在全省推开,但各市不会照搬某一个地方的模式,而会结合各自的实际情况,拓展出居住证更多更服务外来人口的功能。黄成龙也坦言,居住证的推广需要时间,毕竟每一项功能的加载拓展都需要跨行业协调很多部门,而且还要解决一些技术性难题。

  关于一卡通系统

  一卡通信息管理系统本质上是一套由卡片、器具和上位管理软件所构成的特殊信息管理系统。其核心内容是利用卡片这种特定的物理媒介,实现从业务数据的生成、采集、传输到汇总分析的信息资源管理的规范化和自动化。同时企业一卡通作为企业信息化管理的一部分和企业的ERP系统、财务系统以及HR系统有着密不可分的联系。

  一卡通系统最根本的需求是“信息共享、集中控制”,因此系统的设计不应是各单个功能的简单组合,从统一网络平台、统一数据库、统一的身份认证体系、数据传输安全、各类管理系统接口、异常处理等软件总体设计思路的技术实现考虑,使各管理系统,各读卡终端设备综合性能的智能化达到最佳系统设计。由于“信息共享、集中控制”的基本思想,一卡通被广泛应用于各行各业,比如社区一卡通、校园一卡通,企业一卡通,医保一卡通,银行一卡通,城市一卡通,亲情一卡通,手机一卡通等等。

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